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中共河南广播电视大学委员会关于巡视整改情况的通报

2019/6/28 8:28:24  阅读数:  

根据省委统一部署,2018115日至1220日,省委第四巡视组对河南广播电视大学进行了集中巡视。2019312日,省委巡视组向河南广播电视大学党委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定,现将巡视集中整改阶段情况予以公布。

一、巡视整改工作整体情况

校党委按照省委第四巡视组的要求,坚持把讲政治贯穿整改工作的全过程,以严肃认真自我革命的鲜明态度,以一抓到底务求实效的坚定决心,担当尽责、真抓实改、改出实效,坚决做到思想认识到位、安排部署到位、责任落实到位、问题整改到位。

(一)统一思想、深化认识,切实增强巡视整改工作的政治自觉和思想自觉。校党委自觉提高政治站位,坚持把巡视整改作为加强政治建设、优化政治生态的具体行动,作为推进全面从严治党的重要抓手,作为推动学校事业高质量发展的有力保障,牢固树立“四个意识”,做到“两个维护”,对照省委第四巡视组的反馈意见和要求,通过党委会、巡视动员会等形式,不断深化对习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和省委巡视反馈意见的认识和理解,深入领会“四个不放过”的整改要求,形成真认账、真反思、真整改的高度共识,切实增强了领导班子和各级领导干部抓好省委巡视反馈问题整改落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉,确保巡视整改的“后半篇文章”有力有序有效推进。

(二)抓住根本、从严从实,切实增强巡视整改工作的针对性和实效性。校党委主动对标中央和省委巡视要求,持续强化管党治党、办学治校责任,把管党治党作为最根本的职责,把坚持和加强党的全面领导贯彻到整改落实工作全过程,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。一是坚持问题导向。对照省委第四巡视组指出3个方面、10类问题,认真梳理细化了28项整改任务,逐条逐项提出了整改意见,确定了78项整改措施,从严从实制定整改方案,明确了责任领导、牵头部门、责任部门和完成时限,确保巡视整改全面、优质、高效。二是坚持标本兼治。既强化“当下改”的实效,又探索“长久立”的机制,坚持不仅把具体问题逐项改到位,而且注重源头整改,纠建并举、破立并进。对巡视反馈中明确指出的问题,深入查摆问题产生的原因,查找体制、机制、制度方面的问题,切实抓好建章立制工作,有针对性地堵塞制度漏洞,建立健全靠制度解决问题、推动工作的长效机制。三是注重整改时效。学校成立了由党委书记为组长,党委副书记、校长为副组长,其他校领导为成员的巡视整改工作领导小组,全面负责巡视整改工作的组织推动落实。巡视整改工作领导小组坚持每周召开1次整改工作推进会,每两周听取1次学校各部门整改进展情况汇报。对短期内能解决的问题,迅速采取措施,立行立改;对情况复杂、需要一定时间协调解决的问题,明确整改目标,限期尽快整改;对反映的突出问题,集中时间开展专项治理,确保了整改工作扎实有序推进。

(三)扛起责任,较真碰硬,切实增强巡视整改工作的影响力和推动力。针对省委巡视反馈的重点难点问题,校党委始终坚持敢于较真碰硬的态度,坚持高标准、严要求,做到了责任不落实不放过、问题不解决不放过,确保了巡视整改工作真改实改、改出实效。注重全面整改与重点整改相结合、解决老问题与整改新问题相结合,在巡视整改领导小组下设3个整改工作小组并成立了2个专项整改工作组,具体负责整改工作的逐项落实。注重统筹兼顾,坚持把巡视整改与学校重点工作相结合,通过整改借势发力、把巡视整改的高标准严要求体现在全面从严治党向纵深推进上、贯彻到办学治校上、落实到立德树人根本任务中,以巡视整改的高质量助力党的建设高质量,以党的建设高质量推动学校事业发展高质量。

二、巡视反馈问题整改落实情况

(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距

1.关于“在理论联系实际推动学校工作上力度不够”的问题

1)校党委的学习停留在一般性安排上,程式化、浅表化,集中学习流于形式,个人自学不够主动,在用党的创新理论指导实际工作上研究不多。对全校党员干部的理论学习组织形式单一,抓得不紧、督促不严,未形成良好的学习氛围。巡视谈话中,对14名处级干部进行应知应会知识抽查,其中10人不能正确回答“两个维护”的内容,9人不能正确回答“教育的首要问题是什么”。

整改情况:

一是制定了《中共河南广播电视大学委员会理论学习中心组学习实施办法》,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作,充分发挥领导班子的表率和引领作用。制定了《关于2019年度校党委理论学习中心组分专题集体学习的安排意见》,坚持读原著、学原文、悟原理,坚持学研结合,坚持抓落实,增强学习实效。

二是制定了《关于2019年度基层党组织理论学习分专题集体学习的安排意见》,加强对基层党组织开展理论学习的安排部署。规范“三会一课”制度,要求校领导班子成员和基层党组织书记每年带头上党课至少1次。

三是印发了《关于进一步健全党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想长效机制的意见》,推动我校广大党员干部更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强“学习强国”平台的综合运用,印发了《关于加强“学习强国”平台学习考核的通知》,要求每人每天学习积分不得低于30分,并对所有党员学习使用情况进行考核,积极推动广大党员自觉学习。印发了《关于组织科级及以上干部进行在线学习的通知》,组织全校科级及以上干部在河南干部网络学院开展在线学习,要求每人不得少于50学时,学习不达标的取消年度考核评优资格;部门应参训人员考核通过率达不到90%的,取消部门评优资格。

四是510日对全校教职工开展了应知应会知识测试,测试成绩在全校范围内公布,并与年终考核挂钩。

此项整改工作已基本完成,下一步将认真贯彻落实学校关于理论学习的各项要求,定期开展应知应会知识测试,加强对党员领导干部理论学习的督导督查。

2)对全省电大系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、学习贯彻全国高校思想政治工作会议和全国教育大会精神等党委未进行安排部署,省电大成立的“学习贯彻十九大精神宣讲团”,只在省电大校园内进行,未在全省电大系统范围内组织过宣讲。

整改情况:

一是将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神纳入全省电大系统工作计划,组织召开了全省电大系统学习贯彻党的十九大精神暨招生工作培训会,市县电大参训100余人。

二是深入市、县电大开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲和思想政治理论课巡教活动,目前,已深入基层电大开展宣讲3次,参训500余人次。

此项整改工作正在持续推进中,下一步将通过电大系统干部培训、教学工作会、调研指导、理论宣讲、思想政治理论课巡教活动等形式,加强对全省电大系统理论学习的安排部署。

3)在运用创新理论,思考谋划和解决重大问题上下功夫不够。20167月,学校启动“十三五”规划编制工作,同年12月初稿形成后再无下文。

整改情况:

一是召开了“十三五”规划编制工作组会议,针对省委巡视组提出的问题,对“十三五”规划编制工作进行了深刻反省,并认真查找问题根源,总结“十三五”规划编制的经验教训。

二是深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习贯彻落实全国、全省教育大会精神及《河南教育现代化2035》《加快推进河南教育现代化实施方案(20182022年)》精神,结合我省经济社会发展需求和学校工作实际,组织相关人员,讨论研究学校“中长期发展规划”编制前期准备工作计划。

三是结合当前发展形势和国家最新政策,根据《国家开放大学2019年工作要点》和《河南省教育厅2019年工作要点》,对学校2019年度工作要点进行了修订完善,并已下发,进一步加强了对学校工作的谋划部署。

此项整改工作正在持续推进中,下一步将按照全国、全省教育大会精神,结合《河南教育现代化2035》《加快推进河南教育现代化实施方案(20182022年)》,做好学校中长期发展规划编制准备工作。

4)在开放大学的建设上主动作为不够。主要是存在等靠要思想,缺乏抢抓机遇的意识和干事创业的劲头。虽研究制定了《河南开放大学建设总体方案》,但在创造条件、补齐短板、主动作为、先行先试、积累优势上努力不够、投入精力不足。如专业建设截至目前还没有明确的思路,尚处于调研准备阶段,导致后续的课程、资源、教师队伍建设、人才引进等方面的工作无法开展。

整改情况:

一是把开放大学建设作为年度重点工作任务列入学校2019年工作要点,对河南开放大学筹建工作领导小组成员进行了调整,加强对河南开放大学筹建工作的组织领导。

二是对标《教育部关于办好开放大学的意见》,聚焦12项建设任务,制定了河南开放大学建设任务分解方案。

三是召开了河南开放大学专业建设专题研讨会,研究确定河南开放大学拟建本科专业遴选思路、建设原则等重要事宜。

此项整改工作正在持续推进中,下一步将组织召开河南开放大学拟建本科专业专家论证会,确定河南开放大学重点建设专业,全面启动专业建设工作。同时,积极推动学分银行试点建设、专业建设、社区和老年教育等方面的工作,为河南开放大学建设创造条件、打好基础。

2.关于“在立德树人上谋划不多措施不硬的问题

5)对德育工作的重要性紧迫性认识不足,抓立德树人的责任意识不强。长期以来,学校在师德建设上抓得不严不实,教师队伍中师德素养下滑,师德失范问题时有发生。一些教师无故旷课、随意调课、上课迟到、擅自中断教学等,在学生中造成不良影响。三年来有统计的32起教师违纪现象中有12起构成教学事故。市县电大教师失范行为更为突出,如2016年秋季学期期末考试时,上蔡县考点发生不按规定管理试卷、提前一天私自拆封试卷并分发给学生的严重违纪行为。

整改情况:

一是不断完善党委统一领导、党政齐抓共管、学院具体落实、教师自我约束的工作机制,形成师德师风建设整体合力。成立了学校师德建设工作领导小组,负责统筹、协调、指导、推进师德师风建设工作。各学院成立由党总支书记任组长的师德师风建设工作组,落实本部门师德师风建设工作,学院其它领导班子成员按照“一岗双责”的要求,共同承担师德师风建设的领导责任。

二是加强教学过程管理,修订完善《学校教师教学行为规范》《学校教学事故认定与处理办法》《郑州信息科技职业学院排课、调停课制度》等,对无故旷课、随意调课、上课迟到、擅自中断教学等违纪违规行为进行严肃追责。

三是严格执行教学情况月通报制度,建立健全三级教学督导机制(学校—学院—教研室)。修订学校领导干部听课制度,制订校领导听课计划。修订《郑州信息科技职业学院加强基层教学组织建设实施办法》,严格落实基层教学组织听课制度。

此项整改工作正在持续推进中,下一步将组织制定学校《师德建设长效机制实施办法》《教师师德行为规范》,强化教学过程管理,加大对师德失范行为的惩戒力度。加强开放教育期末考试管理,将考试巡考纳入教学过程进行管理。

6)对思政队伍建设重视不够。思政教师数量严重不足,目前思政部专职教师仅有8名,承担10646名高职在校生的思政课教学,师生比为1:1330,仅是教育部规定的1/4,即使加上9名兼职教师,差距仍然很大。此外,思政部还承担着全省电大系统17.6万名在籍生的思政课课程导学、网上答疑、资源建设、试卷批阅等工作。

整改情况:

一是由党委书记和校长牵头对学校思想政治工作开展了深入调研,并于326日主持召开了“学习习近平总书记在学校思政课教师座谈会上的重要讲话精神”座谈会;43日,党委理论学习中心组集体学习了“习近平总书记在学校思政课教师座谈会上的重要讲话精神”,深刻理解把握习近平总书记关于加强思想政治理论课的重要论述,加强对学校思想政治理论课教学工作的研究部署,提升思想政治理论课的针对性、实效性。

二是将思政部3名兼职教师调整为专职教师,目前专职教师数量已达11人。

三是印发了《关于制定和报送2019年度人才引进需求计划的通知》,进一步摸清教学一线思政教师队伍需求情况。

四是对全省市级电大思政课状况进行了摸底,为建设全省电大系统思政课教学团队打好基础。

此项整改工作正在持续推进中,下一步将继续通过调整兼职教师、补充专职教师、统筹全省电大系统教师、建设全省电大系统思政课网络教学核心团队、利用在线优质资源等方式,确保学校思政课师生比达标。

7)辅导员兼职代课现象突出。现有79名辅导员中有66名参与代课,占83.54%,其中57人代课数量超过规定,最多的每周16学时。

整改情况:

认真学习贯彻教育部《普通高等学校辅导员队伍建设规定》,对学校《辅导员管理办法》进行了修订完善。下一步学校将修订完善《教学工作量管理办法》,自2019年秋季学期开始,加强排课管理,坚决纠正辅导员周代课超过8学时的现象。

8)对外聘教师管理重视不够。学校长期大量聘用校外教师,目前外聘122人,占授课教师总人数的28.31%,其中无教师资格证的占60%。对外聘教师的管理不到位,有的教师赶场上课,随意性大,违反教学纪律现象时有发生;有的师德素养不够,只教书不育人,上课时发牢骚、说怪话、传播负能量。

整改情况:

一是成立了以党委书记贾修国为组长,其他校领导为组员的学校人事管理及薪酬分配制度改革工作领导小组,组织开展了人事管理及薪酬分配制度改革相关工作的调研、文件起草等工作,从制度上保障、提高校内教师的工作积极性,持续提高校内教师授课量占比。

二是持续加大对外聘教师教学情况的督导检查力度,并将20195月定为外聘教师教学情况专项检查月,通过随机抽查等方式,对外聘教师教学情况进行专项检查,加强管理。一旦发现外聘教师有师德失范行为的,坚决予以解聘。

此项整改工作正在持续推进中,下一步将修订学校《外聘教师管理办法》,签订协议书和教师道德行为规范承诺书,加强外聘教师日常教学过程监管。同时,修订完善学校专业技术人员考核及聘任办法、教学工作量管理办法、绩效工资分配办法等规章制度,充分调动校内专兼职教师教学工作积极性,压缩外聘教师规模。

(二)党的建设存在薄弱环节

3.关于“领导班子政治建设不够强”的问题

9)党委贯彻落实中央和省委有关工作要求不坚决,政治规矩意识淡薄。如在中央、省委三令五申、中央八项规定精神贯彻执行多年的情况下,校党委明知中层干部办公用房超标却视而不见、放任不管。止本次巡视,全校31名正处级干部中有29人办公用房仍然超标,面积最大的超出85.67%。同一问题在副处级及以下干部中也存在。

整改情况:

一是通过个人自学、集中学习等形式,深入领会贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府20条意见。

二是成立了办公用房清理整改专项工作领导小组,制定了《河南广播电视大学 郑州信息科技职业学院办公用房清理整改方案》,对学校办公用房进行全面清理,目前已全部整改到位。

此项整改工作已经完成,下一步将通过主题教育、举办培训班等形式促使广大党员领导干部不断增强“四个意识”、做到“两个维护”,强化贯彻执行中央和省委各项决策部署的自觉性和坚定性。

10)政治生活不严肃。党委民主生活会质量不高。2018年巡视整改专题民主生活会,相互批评环节只有党委书记1人发言,其他班子成员相互之间未进行批评。有的班子成员对民主生活会不严肃不认真,对照检查材料出现一些重要的概念性错误,且与往年的材料大篇幅雷同。

整改情况:

一是组织学习了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等相关制度规定,使党员领导干部充分认清新形势下全面从严治党、严肃党内政治生活的重要意义、方法步骤和有关要求,为严肃政治生活、提高民主生活会质量打好基础。

二是组织召开了一次高质量的巡视整改专题民主生活会。抓实抓好党委民主生活会关键环节,党委书记带头开展批评和自我批评,认真点评引导,自我批评揭短亮丑,相互批评动真碰硬,以整风精神开展积极健康的思想斗争。巡视整改专题民主生活会召开前,党委书记亲自主持起草班子对照检查材料,班子成员自己动手撰写个人对照检查材料,找准问题、深挖原因、抓实整改措施。领导班子成员的对照检查材料,由党委书记负责审核。

此项整改工作已经完成,下一步将持续严肃政治生活,不断提高党委民主生活会质量。

4.关于“基层党建抓得不扎实,抓基层党建缺乏主动性”的问题

112016年以来,党委会主动研究党建工作仅有2次,占236个议题的0.8%PDA问卷调查结果显示,认为党委抓基层党组织建设导向不明、思路不清的,占问卷调查总人数的22.5%

整改情况:

一是严格落实党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任,召开党委会专题研究学校党建工作,并对我校2019年的党建工作进行整体部署,以提升组织力为重点,加强基层党组织建设。

二是415日,组织召开了2019年全面从严治党工作会议,层层签署学校2019年全面从严治党主体责任承诺书和目标管理责任书,层层压实责任,强化责任落实,持续贯彻落实。

此项整改工作已基本完成,下一步将严格落实“两个责任”,加大党委对基层党建工作的研究力度,提高抓基层党建工作的主动性。

12)学校组织功能弱化。8个党总支中,2016年有4个、2017年有2个未召开过党总支会议,其中信息工程学院、财会金融学院连续两年未召开过党总支会议。以党政联席会议代替党总支会议现象普遍存在,如人文与公共管理学院,20185月召开党政联席会议研究党员发展问题。

整改情况:

一是印发了《关于学习〈中国共产党支部工作条例(试行)〉的通知》,要求各党总支、党支部组织全体党员集中学习《中国共产党支部工作条例(试行)》《河南广播电视大学 郑州信息科技职业学院二级学院党总支委员会会议议事规则》《河南广播电视大学 郑州信息科技职业学院二级学院党政联席会议议事规则》等制度性文件,并对贯彻执行情况进行督查。

二是研究制定了《会议记录规范》,规范各党总支、党支部的会议记录,并统一购置会议记录本。

此项整改工作正在持续推进中,下一步将研究制定学校《基层党支部建设标准》《基层党组织工作目标管理考核评价办法》,组织开展党建工作专项检查,不断规范党支部建设,进一步提升基层党组织组织力。

13)双重组织生活会制度落实不好,有的校领导班子成员20162017连续两年未参加所在支部的组织生活会。

整改情况:

印发了《关于开好2018年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》(校党〔20195号),对组织生活会的主题要求、时间安排、学习内容、谈心谈话、述职评议、查摆问题等进行了具体安排部署,对党员领导干部落实双重组织生活会提出了明确要求,抽调6名专职组织员成立了组织生活会督导组,加强分类指导,压实工作责任,确保了会议召开质量和效果。校领导班子成员均严格落实党员领导干部双重组织生活会制度,认真参加所在支部的组织生活会,党委组织部根据工作职责进行跟踪检查。

此项整改工作已基本完成,下一步将制定《基层党支部建设标准》,进一步明确党员领导干部双重组织生活会制度,并持续抓好贯彻落实。

5.关于“选人用人工作不够规范”的问题

14)干部选任程序有缺失。如对调入的干部提拔使用时,既未对其个人有关事项报告情况进行审核,也未按照规定到原工作单位进行延伸考察。选任处级干部仅在本人工作的部门进行民主推荐,有的推荐范围包括其本人在内仅5人参加。

整改情况:

一是针对过去干部选任程序有缺失的现象,进行了深刻反思。组织学习了2019年新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,并结合我校实际,认真梳理处级干部选拔任用工作的各个环节,严格干部选任程序。

二是积极推进处级干部选拔任用工作实施方案制定工作。

此项整改工作正在持续推进中,下一步将制定学校《处级干部选拔任用工作实施方案,进一步规范干部选拔任用方式和程序。

15)档案管理不规范。抽查的102份干部档案中,仅缺少学历认证报告的就有86份,占84.31%,另外还存在缺少任前审核表、任职试用期满考核材料、考察材料等问题。巡视中还发现有8名处级干部、2名科级干部的档案存在涂改现象。

整改情况:

一是对缺少任前审核表、任职试用期满考核材料、考察材料的进行了补充完善。

二是抽调专人进行档案专项核查工作,对档案进行分类分层次核查,目前已建立处级、科级干部档案查核台账,对个人档案材料有缺失的,已通知本人限期补充完善。

三是8名处级干部、2名科级干部存在涂改现象的档案进行了再审核,填写了审核认定表。目前,正在调查取证中,待查证完毕后作出组织认定,并由本人签字确认、归档留存,存在问题的将依规依纪进行处理。

此项整改工作正在持续推进中,下一步将修订河南广播电视大学《人事档案管理工作规定》《人事档案保管保密制度》《人事档案查借阅制度》等相关规章制度,明确工作要求,细化工作措施,并严格落实执行。

6.关于“意识形态工作责任制落实不力”的问题

16)校党委会没有专题研究过意识形态工作,20189月才成立意识形态工作领导小组,《意识形态工作责任制实施细则》2017年底才出台,自觉履行意识形态工作责任制的氛围尚未形成。

整改情况:

一是严格落实意识形态工作责任制,加强对意识形态工作的研究部署。党委书记与其他班子成员、班子成员与分管部门负责人层层签订了《2019年度意识形态工作目标责任书》,压实意识形态主体责任。

二是召开了学校意识形态工作分析研判会议和2019年上半年宗教工作联席会议,深入分析研判意识形态领域情况,对安全稳定、宗教、反邪教、重大舆情等问题进行分析研判,有针对性地进行引导。

此项整改工作已基本完成,下一步将出台《关于落实意识形态工作责任制的考核办法》,并严格贯彻落实。按要求定期专题研究意识形态工作,定期向上级党委报送意识形态工作情况报告和网络意识形态工作情况报告。

17)对意识形态领域重大问题防范和处置不力。20174月,代课教师陈某在课堂上谈论“法轮功”、天安门自焚等内容,并向学生发放包含以上内容的光盘,被省委防范办挂牌整治;学校目前对外聘教师前置性政治、信仰等审查制度依然缺失,也缺乏有效的宗教、邪教问题防范机制。

整改情况:

一是召开专门会议,深刻反思检讨“法轮功”事件的沉痛教训,全面提升全校师生的防范意识和能力。

二是积极开展反邪教宣传教育活动,组织教师、学生160余人参加了2019年郑东新区防范邪教宣传月活动启动仪式。

三是严格落实辅导员值班和周查月报制度,全面检查各学院辅导员值班情况和辅导员查课、查寝情况(辅导员工作记录)、周查月报表,对落实工作较好的学院予以表扬,对落实不到位、不规范的学院予以批评并约谈分管学生工作的院领导。加强辅导员学习培训,制定了《2019年度辅导员培训计划》,不断提升一线辅导员开展思想政治和意识形态工作的能力和水平。

四是充分发挥网络育人功能,指定专人每周在校学工微信群推送意识形态正面和警示教育材料,辅导员在所带班级微信群上每周至少推送教育材料1篇。

五是加强学生干部的教育培训和管理,进一步完善校、院学生干部教育管理办法,发挥团学例会平台职能。制定学生信息员管理办法,保证信息员的桥梁作用充分发挥。完善“优秀班集体”“文明宿舍”“优秀学生干部”“三好学生”等评选办法,对落实意识形态工作不到位的集体及个人,取消其评选资格。

六是完善学生党员培训制度,将意识形态教育列为重要教育培训内容,进一步加强对学生党员的教育培训和管理,使其成为抵御和防范校园宗教渗透、反对邪教的重要力量。

此项整改工作已基本完成,下一步将深入学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话和重要批示精神,把握意识形态工作总要求,加强阵地管理,强化宣传教育,牢牢把握学校意识形态工作的领导权、管理权、话语权,坚决抵御和防范校园宗教渗透、反对邪教。

(三)管党治党、管校治校不够严格

7.关于“两个责任落实仍不到位”的问题

18)校党委履行全面从严治党主体责任意识不强,缺乏主动性和自觉性。班子成员多数重业务、轻党建,对分管部门管党治党和党风廉政建设工作部署少、检查少,压力传导层层递减。部分中层领导不重视党风廉政建设工作,巡视谈话中抽查10名中层干部,有4人不知道“一岗双责”的具体内容,另有4人回答不全面。

整改情况:

一是415日,组织召开了全校2019年全面从严治党工作会议,回顾总结2018年工作,部署2019年工作,层层签订《全面从严治党目标管理责任书》,将学校深入推进全面从严治党的鲜明态度和坚定决心传递给每一个党员,夯实工作责任,明确工作职责。

二是根据我校《党建工作重点任务台账》,要求各党总支、直属党支部建立支部书记抓党建工作台账,进一步落实抓党建第一责任人职责,切实推进全面从严治党向纵深发展。

三是举办了学习《中国共产党纪律处分条例》专题报告会,利用校纪委“清风电大”微信公众号和“清风廉播”网络电台,开展党风廉政宣传教育,推送《发扬斗争精神 整治形式主义》《破除形式主义官僚主义要把自己摆进去》《什么是“一岗双责”》等文章,进一步强化党员干部党性观念和宗旨意识,让“一岗双责”的责任意识入脑入心。

四是对学校各部门2018年度党风廉政建设目标责任落实情况进行了考核,对5个先进部门进行了通报表彰,充分发挥先进示范引领作用,弘扬勤政廉政优良作风,营造风清气正的校园环境。对排名靠后的部门负责人进行了约谈,针对其在2018年落实党风廉政建设责任制方面存在的问题提出整改意见和建议。

此项整改工作已基本完成,下一步将严格落实党委主体责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”职责。持续开展党风廉政宣传教育,营造全面从严治党的浓厚氛围。

19)纪委履行监督责任不到位。监督不主动,执纪宽松软,问责不到位,日常监督多以发文件、学文件为主。“老好人”思想严重,不敢动真碰硬,不愿办案、不敢办案、不会办案。三年来,校纪委共收到群众反映和上级移交的信访件34件,有的违规批转,如将对某副处长有关问题的举报,直接转交该处处理,最终以“无明确线索可查”予以了结;有的一转了之,如对省直电大多收学生费用问题的群众举报,直接转交省直电大自行处理,以致20166月、201711月又接连两次发生“乱收费”问题,对此校纪委仍采用同样方式转交省直电大自行处理。

整改情况:

一是积极践行“四种形态”,继续抓好重要节点廉政提醒,在校园网发布了《关于2019年清明节期间加强廉洁自律的通知》,重申廉洁纪律要求,转发省纪委监委通报的五起违反中央八项规定精神的案例,督促学校各部门抓好重要节点监督管理,要求党员领导干部要率先垂范,以清明祭扫缅怀先辈为契机,继承优秀传统文化,培育传承弘扬廉洁家风,以良好家风促进领导干部廉洁自律。

二是认真执行《纪检监察干部学习制度》,坚持周一上午例会制度,深化日常学习,落实“三会一课”制度、纪检监察工作会商制度,定期通报工作,集中研究信访案件,沟通、会商、审议重大事项。

三是根据信访件办理实际情况,修订了学校《纪检监察信访工作制度》,对《问题线索分办处置意见呈批表》《转送信访事项通知单》等处置流程中涉及的表格进行了完善,明确了需要转办的信访事项和纪委自办的问题线索的处置流程,进一步完善信访案件审批手续、优化工作流程、规范处置程序。

四是认真查办省委第四巡视组转来的10件信访件,其中利益诉求类3件,目前已办理完结;问题线索类7件,涉及处级干部5人,校纪委共发出5份函询通知书,相关情况已核查完毕,已形成初步的处理报告。

此项整改工作已基本完成,下一步将持续加大执纪监督力度,重点加强对基建、后勤、科研、人才引进、职称评聘等重点领域和关键环节的监督。

8.关于“官僚主义、形式主义依然存在”的问题

20)近年来,全省电大系统办学体制、管理体制等发生了很大变化,18所市级电大中有14所、95所县级电大中有87所合并到当地其它学校,原有办学体系受到冲击,由此在学校管理、师资队伍建设等许多方面出现不少新情况新问题。对此,省电大缺乏前瞻性,既未及时采取有效措施事前加以引导、指导,也未事后加以评估、规范,而是随波逐流。基层电大普遍反映,近年来校领导班子成员很少到基层电大调研,对全省电大系统的指导、服务作用逐步衰减。

整改情况:

一是结合开放大学建设,积极推动基层电大标准化一站式服务中心建设,推进学籍档案电子化,对教学点基本情况进行了摸底排查,持续加强系统建设。

二是制定了校领导深入基层电大调研工作计划,列好调研提纲,做好深入基层电大调研的前期准备工作。目前,校领导班子成员深入市、县电大16所,调研10人次,研究解决基层电大系统办学中存在的具体问题。

三是印发了《河南广播电视大学关于对部分开放教育教学点予以撤销或亮“黄”牌处理的通报》,进一步落实教学点准入退出机制。

四是制定了《新增教学点和“助力计划学习中心”申报工作方案》《河南广播电视大学关于国家开放大学“长征带”教育精准扶贫工程检查验收工作方案》《关于开展“我和我的祖国”征文活动通知》等,加强系统建设,提升系统凝聚力。

此项整改工作已基本完成,下一步将严格落实调研计划,积极推动专项调研,不断提升教学支持服务水平,加强全省电大系统建设。

21)漠视学生切身利益。学校于20175月决定将4栋学生宿舍楼地下室改造成学生宿舍,并于20183月组织420名学生入住。因宿舍潮湿、不安全等原因学生反应强烈,并触发网络舆情。目前学校仅通过解决潮湿问题、做思想工作等办法,稳定学生情绪,并没有从根本上解决问题。实地走访发现,地下室环境潮湿、气味刺鼻、吹风机噪音很大且存在安全隐患。

整改情况:

制定了学生公寓楼负一层入住学生搬迁工作方案,落实责任到部门、到人。目前,96人已经搬离,其余学生参加完顶岗实习(625日前)后全部搬离。

此项整改工作正在持续推进中,下一步将对36号学生宿舍楼进行改造,提升学生住宿条件及宿舍管理水平;加快9号学生公寓楼建设,确保于20199月投入使用。

22)形式主义时有表现。如20178月,为完成上级关于建设众创空间的要求,学校注册100万元成立河南路由创业孵化器有限公司,截止目前公司既无章程,也未实际运行,长期搁置形成摆设。

整改情况:

一是在全校范围内开展了形式主义、官僚主义专项整治工作,校纪委认真履行监督职能,对重点部门、重点岗位自查自纠完成情况进行了督查,督促各级领导干部树立正确政绩观,切实防止工作中出现形式主义、官僚主义现象。党委书记、校长带头深入基层开展调研,进一步改进调研作风、倡树务实新风。

二是将河南路由创业孵化器有限公司注册成立时设立的100万人民币种子基金及开设帐户以来产生的利息返还给学校。

三是拟定了《河南路由创业孵化器有限公司(众创空间)章程》,明确了公司人员任命、公司制度、人事制度、公司盈利分配等事项。

四是完成了众创空间内部基础装修工作,拟定了公司运营模式和运营方案,拟于今年9月份正式运营。

此项整改工作已基本完成,下一步将加快众创空间二期实践平台等的立项决策速度,落实二期建设任务。

9.关于“制度执行不严格”的问题

23)校务公开、人才培养计划管理、科研计划管理、内部控制管理、教职工绩效考核办法和教师教学工作量管理办法、职称评审办法等制度有的尚未建立,有的很不完善,严重制约了学校的发展和广大教职工的工作积极性。

整改情况:

一是成立学校人事管理及薪酬分配制度改革工作领导小组,组织调研、起草学校机构和岗位设置管理办法、奖励性绩效工资分配和管理办法、教学工作量管理办法等人事管理及薪酬分配制度改革配套文件,目前,此项工作正在有序推进中。

二是修订了《河南广播电视大学校务公开实施办法》并认真落实,强化监督约束机制,提高权力运行的透明度。

三是制订了《河南广播电视大学思想政治研究专项管理办法(征求意见稿)》《河南广播电视大学科研工作量计算办法(征求意见稿)》,规范工作程序,加强科研管理。

此项整改工作正在持续推进中,下一步将出台学校机构和岗位设置管理办法、奖励性绩效工资分配和管理办法、教学工作量管理办法等人事管理及薪酬分配制度改革配套文件,进一步激发办学活力;修订科研相关制度,持续规范科研管理;深层次梳理、检查财务管理制度,寻找风险控制点,强化风险评估机制和监督机制,进一步加强内部控制。

24)有章不依问题突出。如在周转房管理上,有的双职工结婚后不按规定交回一套住房,有人辞职、调出后不按规定交房,还有12人私自将周转房向社会出租。对此,虽有制度规定,但无人认真执行,校党委也束手无策,由此难免产生“破窗效应”。

整改情况:

一是印发了《河南广播电视大学督查督办管理办法》,建立健全学校事务督查督办工作机制,有效提高学校重大决策、重要工作部署和领导批(交)办事项的办理质量及效率。

二是拟定了《河南广播电视大学 郑州信息科技职业学院周转房清查整改方案》。

三是对学校周转房使用情况进行了统计核实。

此项整改工作正在持续推进中,下一步将按照学校周转房清查整改工作方案,推动整改工作落实到位。

25)在财务管理上,不相容岗位没有分离,银行支付和审核U盾保管长期由1人负责,导致资金支付审核不严,曾多支付维修款近23万元长达16个月未发现。巡视中也发现了支票申请和领购无登记也不定期盘点、预算追加审签手续不合规、近1.9亿元往来款长期挂账等一些问题隐患。抽查2016年以来签订的100份采购合同,有15份未加盖学校公章。

整改情况:

一是严格执行复核制度,坚持支付与审核相分离,支付人与审核人分别保管U盾,所有支付业务必须经审核岗审核后方能支付。

二是及时追回了所有多付款项,对相关人员进行批评教育并调离原岗位。

三是修订了《货币资金管理办法》,完善票据管理条款,制定支票申请和领购登记工作流程,进一步明确岗位及职责。

四是完善了学校采购合同签订程序,设立合同管理岗位,由专人管理学校采购合同,加强采购合同归档管理工作。同时,对学校所有采购合同进行了全面检查,补齐合同印章等缺失要素。

此项整改工作正在持续推进中,下一步将针对1.9亿元往来账进行整理分析,根据不同情况制定清理意见。

10.关于“巡视整改有差距”的问题

26)对上轮专项巡视的整改,党委政治站位不高,要求不严,对有的问题过分强调客观原因,整改不主动、决心不大。

整改情况:

一是进一步提高政治站位,强化政治担当,主动履行巡视整改的政治责任,研究制定整改方案,并将上轮巡视整改中存在的整改不到位的问题一并纳入其中,确定了78项整改措施,明确了责任领导、牵头部门、责任部门和完成时限

二是召开巡视整改任务分工落实动员会,对巡视整改工作进行再动员再部署,压实压紧责任。校党委每两周听取一次整改情况汇报,学校巡视整改工作领导小组每周召开一次工作推进会,对巡视整改落实情况紧盯不放,全程督查。

此项整改工作已基本完成,下一步将把抓好巡视整改作为履行管党治校主体责任的具体抓手,以上率下、真抓实改,举一反三、纠建并举,持续推进巡视整改见底见效,切实把整改成果转化为推动学校事业发展的强大动力。

27)学校临时聘用人员长期反映得不到公正待遇,2016年省委专项巡视时将此问题移交学校处理,至今仍未妥善解决,成为不稳定因素。

整改情况:

对国家、省关于临时聘用人员相关政策规定以及河南省住房公积金管理条例、合同法等法律法规进行了认真学习,对学校落实国家关于临时聘用人员相关政策规定到位情况进行了审查,未发现违规行为。

此项整改工作已基本完成,下一步将完善临时聘用人员的合同文本,依法依规对临时聘用人员进行管理。修订完善临时聘用人员管理办法,加强对临时聘用人员的管理考核,奖优罚劣。

28)有的整改措施不具体,整改工作浮于表面,有的整改就事论事,满足于“头痛医头、脚痛医脚”,缺乏举一反三、深挖根源、从制度上堵塞漏洞。如对“财务管理混乱”问题虽经整改仍未到位,有的还前整后乱。今年9月省教育厅对全省高校财务问题专项检查时,仍发现电大“在资金管理机制上存在支付审核、支票管理、出纳擅自出借公款并未记账等7个问题,在财务管理上存在基建财务单独核算、资产出租不上报、不按规定招投标等10个问题。”

整改情况:

一是完善规范资金管理机制,针对“财务管理混乱”问题,认真检查财务处各科室岗位设置情况,编制出财务处岗位设置一览表,汇总不相同岗位未分离情况,对原因进行分析,找出存在的困难,研究出有效的解决办法并加以落实。

二是加强内部控制管理。坚持支付与审核相分离,支付人与审核人分别保管U盾,严格执行复核制度,将复核岗位和支付岗位相分离,特别加强对大额资金支付业务的复核。坚持未经复核不能支付,资金复核认真准确,问题处理及时有效的工作原则,杜绝“资金支付审核不严”之类问题的再次发生。

三是组织开展了资产盘点和自查工作,确保账账、账实相符,严格落实资产定期盘点制度,保障资产的安全完整。

四是组织各部门认真学习并严格执行预算管理制度,严格执行预算调整审批程序,未经审批,任何人不得擅自调整预算。

五是组织各归口管理部门、使用部门认真学习、严格执行政府采购相关制度,严格审查学校各项采购业务,监督政府采购执行情况。

六是严格遵照会计制度要求,对对外投资进行确认、计量和披露。

此项整改工作正在持续推进中,下一步将认真研究单独设立国有资产管理部门问题;通过公开招聘、内部专技岗位调整等多种方式,不断加强财务人员队伍建设;建立财务人员岗位轮换制度,对关键岗位定期实行轮岗;加快推进郑信开设账户工作;加快推进将基建账并入财务账工作进程;完成学校出租业务上报教育厅、财政厅备案工作。

三、下一步整改工作思路

目前,我校的集中整改工作已经完成,整改工作取得了阶段性成效,但与省委巡视组的要求相比还有一定差距,需要持续用力,久久为功。下一步,我校将继续认真贯彻省委巡视要求,做到聚焦整改任务不散光、严格整改标准不降档、深化整改成效不走样,坚持标本兼治,进一步巩固拓展,强化工作落实,在持续整改落实上见真章、动真格、求实效。

(一)提高政治站位,持续发力加强党的建设。坚持把党的政治建设放在首位,持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终保持政治上的清醒和坚定,不断增强管党治党意识,树牢抓党建是最大政绩的理念,聚焦省委第四巡视组指出的三个方面的问题,找准症结,深挖根源,深入整改,把巡视整改与加强党的全面领导结合起来,把全面从严治党要求落到实处,全面加强基层党组织建设和干部队伍建设,持续用力落实“两个责任”,努力营造风清气正的政治生态。

(二)坚持目标导向,着力抓好后续整改工作。坚持把巡视整改工作作为重要的政治任务来抓,聚焦突出问题和重点难点,锲而不舍地抓好巡视整改任务落实,着力打通全面从严治党“最后一公里”;加大巡视整改工作的督查督办力度,盯紧巡视反馈问题,扭住整改任务不松懈,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务,组织“回头看”,开展专项检查,确保整改措施和要求执行到位;对还未完成整改的问题,严格按照整改方案要求,加快进度,跟踪督查,确保在限定时间内整改到位;对重点、难点问题,紧盯不放,跟踪抓好整改落实,做到整改一个、销号一个、巩固一个,确保所有整改事项一个不落、见底清零。加强整改落实日常监督,用好问责利器,对整改责任不落实、整改不彻底、效果不明显的,尤其是敷衍整改、虚假整改的部门和个人严肃追责问责,确保整改工作不走过场、不流于形式,取得扎扎实实的成效。

(三)坚持举一反三,注重长效机制建设。坚持“解决一个问题,堵塞一个制度漏洞,健全完善一项制度机制”原则,在逐条逐项抓好省委巡视组反馈意见整改落实的基础上,坚持举一反三,不断深化扩大巡视整改成果。坚持当下改和长久立相结合,既立足于解决具体问题,又深入查摆产生问题的深层次原因,研究治本之策,补齐体制机制以及制度短板,有针对性地健全工作机制、完善规章制度,扎密扎牢制度的“笼子”,不断巩固和扩大整改成果,形成相互衔接、相互配套的长效工作机制,防止问题反弹回潮。特别是对整改过程中建立的各项制度,坚决抓好落实,发挥长效。

(四)坚持统筹兼顾,着力抓好整改成果运用。学校将以巡视整改为契机,着力在整改成果运用上下功夫,把抓好巡视整改与推动学校党的建设相结合,与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合,与贯彻落实全国、全省教育大会精神相结合,与推动学校转型发展、建设高水平河南开放大学相结合,与推动精神文明单位创建等学校重点工作相结合,与维护校园安全稳定相结合,持续营造“学”的氛围、“严”的氛围、“干”的氛围,把整改成果转化为推动学校改革发展的强大动力,促进学校各项事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:037165954188 ;电子信箱:hndddzb@126.com

 

 

 

中共河南广播电视大学委员会

2019628

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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